为创新发展新时代“枫桥经验”,打造“共建共治共享”的社会治理格局,丰满法院按照最高院“五五改革纲要”和“两个一站式”建设意见中关于诉源治理的工作要求,主动延伸审判职能,创新司法服务方式,积极融入社会治理大格局,努力推动辖区矛盾纠纷的源头预防和多元化解,形成了一系列诉源治理丰满的特色实践。
一、依托党委政府,打造诉源治理同心圆
丰满法院积极融入辖区党委政府领导的诉源治理机制建设,以综治中心实体化运行和府院联动为抓手,构建基层矛盾纠纷调解大联动,将法院智慧向社会的各个角落延伸。
(一)突出机制建设——让诉源治理工作有章可循
在丰满区委政法委领导下,提出构建全区“多元化网络调解”工作思路,下发《丰满区关于进一步加强矛盾纠纷多元化解机制建设的实施意见》。
与丰满区司法局联合出台了《关于全面推进“人民调解进驻立案庭”加强诉调对接工作的意见》,制定了《关于指导人民调解工作的若干意见》,建立了由院长和各部门审判业务骨干组成的指导人民调解委员会,为进一步加强指导人民调解工作提供了制度保障。
在此基础上,与交警、公证、仲裁、妇联、民政等多部门签订多元解纷共建协议,联动多方力量、整合社会资源,妥善化解矛盾纠纷,满足人民群众多元司法需求。
推动区委政法委把“无讼村屯、无讼社区”建设纳入全区综治工作年终考核,从根本上提高了各乡镇街道对诉源治理工作的重视程度,为开展诉源治理工作打下了良好的基础。
(二)借力综治平台——诉源治理工作实现信息化
2019年,丰满区委政法委初步完成全区综治中心实体化建设,建立了覆盖全区各乡(镇)街村屯(社区)的视频会议系统、信息录入系统、视频监控系统及大数据信息中心。
丰满法院主动把“多元解纷”工作平台与综治数据中心进行对接,实现了法院诉讼服务中心与全区各乡镇街及下辖的村、社区的视频互通。
调解法官在本院就可以运用视频会议系统,指导基层调解人员开展纠纷调解和人民调解协议远程确认工作,为人民调解工作提供了有力的支持和法律保障。对不适宜视频调解或调解不成的纠纷,由基层调解员指导纠纷当事人及时运用智慧法院系统,进行网上立案,实现纠纷源头化解与诉讼解决的无缝对接。
新冠肺炎疫情期间,诉讼服务中心线上实质性化解纠纷100余件,远程确认人民调解协议15件。尽可能让当事人足不出户化解纠纷,减少了不必要的聚集和风险,真正实现了让数据多跑路,让当事人少跑腿。
(三)强化府院联动——助推法治政府建设
2020年3月30日,丰满区政府与丰满法院联合召开第一次府院联席会议,并在诉讼服务中心设立“行政争议协调化解中心”,在健全完善行政争议诉前化解、重大案件协调化解、行政审判定期通报、司法建议通报反馈、非诉案件裁执分离、庭审旁听评议等七项机制的基础上,发挥法院行政审判“晴雨表”“风向标”的司法职能作用,利用大数据对全区民事、行政、刑事、执行案件进行分析并定期向政府通报,为政府各项决策提供参考。实现了行政与司法的良性互动,为提升法治政府和法治丰满建设水平、推进治理体系和治理能力现代化提供了法律支持、法院智慧和法治方案。
二、搭建特色化解平台,诉源治理工作有的放矢
丰满法院从“引进来”和“走出去”两方面入手,广泛对接各类调解主体,构筑起多元、集约、高效、便捷的纠纷诉前化解体系。
(一)引进来走出去——诉调对接实质化
采取双向联络方式,聘请全国优秀调解员王恩波成立“王恩波调解工作室”,设立律师、仲裁、公证等多个调解工作室,运用人民法院调解平台,打造调解专家库,为当事人提供线上线下多种解纷选择。通过诉前分流,实现了诉非联调的无缝衔接。
“网络+网格”构建解纷新模式。以各审判庭室为单位,整合对接辖区80余个基层单位,搭建了民生类纠纷、家事类纠纷、侵权类纠纷等六个多元解纷平台。将司法审判、行政机关、人民调解组织、行业协会等解纷力量有效衔接,编织起一张覆盖全区的纠纷预防化解网络。
解纷平台对接全区383个综治网格及810名网格员,以互联网平台和智能社交软件为载体,按时节、按需求为全区网格员提供法律指导,充分发挥基层网格员“人地两熟”的优势和在矛盾纠纷就地化解、司法文书协助送达、信访动态及时预警和执行案件“查人找物”方面的作用。
“百姓说事+法官说法”形成解纷微治理。2019年,省高院下发了《关于共建“百姓说事、法官说法”基层社会矛盾纠纷排查化解工作机制的指导意见》,丰满法院充分发挥“百姓说事点”了解社情民意、掌握纠纷线索、提供公共法律服务的最大效能,通过在“百姓说事点”设立“法官说法工作点”,每月固定开展2次“法官说法日”活动,对调解员进行业务指导、对当地群众进行普法宣传。“一地两点”及时就地化解基层矛盾纠纷。
(二)搭建统一工作平台——多元解纷集约化
发挥府院联动优势,在丰满区委区政府的支持下,丰满法院与区委政法委、区司法局共建了建筑面积300余平方米,集人民调解、行政调解、行业调解、司法调解于一身的丰满区公共法律服务中心。法官、人民调解员、专职律师入驻该中心开展日常调解工作。与区综治办、区司法局联合制定的《吉林市丰满区诉调对接工作实施办法》确定了由该中心负责法院10余种类型案件委托调解工作,从制度上保障了矛盾纠纷的院外分流化解。
(三)道路交通事故调解平台——道交纠纷“一站式”化解
与交警部门、保险行业协会在丰满交警大队共建道路交通事故调解中心,形成了由道交审判庭为主导、保险行业协会相协助、交警大队人民调解委员会为依托的“一站式”道交纠纷调解平台。有效整合了公安交警、司法行政、仲裁、鉴定、保险等部门资源,形成交通事故责任认定、诉前调解和保险理赔于一体的“一站式”纠纷快速处理流程,为辖区内发生的道交纠纷当事人提供了一条多元、高效、便捷、低成本的事故处理通道。2019年,道交调解平台成功调解道交案件200余件,涉及赔偿金额2000余万元。
(四)“家和共处”联调平台——家事纠纷柔性化解
2017年10月,丰满法院被确定为吉林市家事审判集中管辖法院,以“和”文化作为家事纠纷化解理念,构建“专业化、人性化、社会化”的“家和共处”联调平台。在聘任4名具有丰富调解经验的家事纠纷专职调解员的同时,又与吉林市五个城区妇联、民政、司法局共建,聘任33名共建单位工作人员为家事纠纷特邀调解员,共同参与家事纠纷诉前调解工作。通过对家事纠纷适用家事调查、调解前置、全程调解、联合调解、委托调解机制,并适时对当事人进行回访帮扶,最大限度促使家事纠纷在“非对抗”模式下化解,最大程度保护家事纠纷当事人身份利益、情感利益和人格利益,最大努力修复家庭裂痕、维护社会稳定。
为解决离婚后单亲家庭孩子教育培养问题,拍摄制作了家事教育系列微剧《守护成长》,开辟了全省法院在离婚家庭教育领域的先河。
三、延伸司法职能,夯实诉源治理工作基础
丰满法院运用法治讲堂、专题讲座、公益短信等线上线下多种方式培育社会主义法治理念、弘扬社会主义核心价值观、传播社会正能量,提高基层调解员业务能力、增强群众社会认同感,夯实诉源治理的群众基础。
(一)线上线下指导解纷技巧
联合丰满区委政法委,为全区300余名综治工作人员开展法律知识培训,抽调民事审判法官对全区398名人民调解员开展调解业务培训,培训内容涵盖调解经验、调解艺术、基础法律知识、社会主义司法理念等多个方面。同时,各审判庭室通过微信群、QQ群、公众号等20余个网络社交平台,向对接部门人员、基层调解员推送常用法律法规、典型案例300余篇,发送审判信息1500余条,解答法律咨询6000余次,不断提升基层调解员法治素养。运用手机短信平台,编辑案例警示类、维权指导类等公益教育短信向社会公众推送50余万条,努力引导辖区群众采用“非对抗”模式化解纠纷,起到了很好的普法教育作用。
(二)以案说法开展普法宣传
组成普法宣讲团队,结合司法实践中的典型案例,选取百姓最关心的话题,以“扫黑除恶”、“套路贷”、“反对家暴”等为主题在村屯、社区组织20余次法律知识大讲堂;联合教育局、共青团,在丰满区部分中小学开展以“预防未成年人犯罪”、“反对校园欺凌”等为主题的法制教育专题讲座;联合市妇联、市电视台,通过“江城大讲堂”“婚姻讲堂”“法治江城”“家事典型案例”等栏目进行法制宣传,培育良好家风,直接受众达2万余人,得到了社会各界的广泛好评。
(三)多种形式营造和谐氛围
结合司法实践,回应民生关切,提炼体现公序良俗的典型案例,以图文并茂的形式编制《物业合同纠纷典型案例掠影》、《家事法官说家事》等书籍,向群众发放4000余本;向来院的当事人和辖区群众发放《社会主义核心价值观读本》、《家和万事兴》、《家风》等优秀传统文化图书5000余册。培育辖区群众社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,为“平安吉林”、“和谐丰满”建设创造良好的人文环境。
三年来,丰满区共多元化解各类矛盾纠纷10000余件,诉源治理效果初步显现。多元解纷平台运行至今,丰满法院民事案件新收5672件,诉前导出调解案件2669件,导出案件调解成功1751件,案件结收比、人均结案数趋于合理。吉林省高级人民法院院长徐家新到丰满法院视察时,对多元共治解纷工作给予高度评价。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2022-10-11 14:29:26
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