序 言:
精感石没羽,岂云惮险艰。自最高人民法院落实中央部署提出用两到三年时间基本解决执行难问题以来,吉林市中级人民法院以攻城拔寨的气概和敢打必胜的决心,广泛凝聚执行合力,不断优化执行模式,全面规范执行行为,持续加大执行力度,始终坚持内、外、有、无、访五路并举,全面吹响决战决胜基本解决执行难的冲锋号,用一个又一个的生动执行成果,描绘出波澜壮阔的执行攻坚生动局面。
三年来栉风沐雨,吉林中院一路走来,始终不忘初心、牢记使命,成就了一个攻坚破难的风范担当。
三年来砥砺奋进,吉林中院始终同人民想在一起、干在一起,展示了一个为民执行的群众情怀。
三年来戮力同心,吉林中院举全院之力、举全员之力同心攻坚,打造了一个敢打敢拼的铁军队伍。
千锤百炼,淬火成钢。吉林中院在基本解决执行难历史征程中,认真贯彻最高院、省高院一系列新部署新举措新要求, 啃硬骨头、涉险滩、闯难关,在自我革命中淬炼得更加坚强有力,如期完成四个基本目标任务和相关核心指标,实现了执行工作模式的重大转变,执行工作质效有了很大提升,执行工作外部环境有了明显改善。
回首处,跋山涉水未停步。
全力攻克基本解决执行难,我们中流击水、不懈奋进,开辟出众多执行亮点,引人瞩目。
望征途,初心一如来时路。
加快推进基本解决执行难,我们巩固成果,发扬优势,树立起人民法院执行新形象,赢得赞誉。
促进社会主义法治迈向良法善治的新境界,努力让人民群众在每一项执行制度、每一个执行决定、每一宗执行案件中都充分感受到公平正义,这是吉林中院的美好愿景,也是法治中国的不渝追寻。
2018年10月29日,吉林中院党组成员、执行局局长在延吉中院向中国社会科学院第三方考评专家组汇报了三年来的工作情况,获得考评组的充分肯定和高度认可。现将《汇报》附录,以飨读者。
吉林市中级人民法院
关于基本解决执行难工作情况的报告
( 于利涛)用两到三年时间基本解决执行难问题,破除实现公平正义的最后一道藩篱。这是周强院长代表全体法院干警向全国人民作出的庄严承诺,是认真贯彻以习近平同志为核心的党中央关于依法治国基本方略和深化司法体制改革部署的重要举措,是努力践行让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的具体体现。
近三年来,为如期兑现这一对党和人民的庄严承诺,吉林地区两级法院举全院之力,举全员之力,以敢打必胜的决心,以勇往直前的精神,以不屈不挠的斗志,以前所未有的力度,五加二、白加黑,一仗接着一仗打,一锤紧着一锤敲,向拒不履行法院裁判确定义务的老赖们发起凌厉攻势,坚决打赢基本解决执行难这场人民战争,不断提升司法公信力、持续赢得群众满意度。现对吉林地区两级法院2016年以来执行工作情况做以下汇报。
一、对标对表全程紧盯基本解决执行难工作的任务目标
2016年4月,最高人民法院(以下简称最高院)出台《关于落实用两到三年时间基本解决执行难问题的工作纲要》,坚持一切从实际出发,确定基本解决执行难的总体目标是实现四个基本,最高院刘贵祥专委更是将四个基本精炼为内、外、有、无四个字。2018年3月,最高院又将四个基本指标化,即将不低于四个90%+一个80%的核心指标作为基本达标要求。在总体目标+核心目标这个靶标树立起来之后,吉林中院依托指挥平台,对推进基本解决执行难工作进行统一管理、统一指挥、统一协调,盯紧目标,对标对表,精准发力,全力推进基本解决执行难工作并努力做到三个坚持。坚持对标确保方向精准。对标,就是对照评估指标定方向找差距;对照评估体系定标准补短板。一是对照指标分解任务逐项落实。按照《人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系》要求,针对评估指标体系中一级、二级、三级各项指标,逐条逐项分解落实到位,确定到部门、落实到个人。针对发现的问题制定详实整改方案,明确任务书、时间表、路线图并确定责任人。二是推动基层院自检自查补足短板。中院执行局十余次组成检查组对基层法院开展指标预评估活动,逐一检查,逐一评价,推动各院准确把握现状,做到心中有数,对于查找到的短板,要求基层法院做到真认账、真反思、真整改、真落实,制定达标方案,限期对标整改。坚持对表确保发力精准。对表,就是要对准北京时间,就是要倾听北京声音,就是要准确领会把握最高院的部署要求。对照最高院认为我们应该达到的状态,找到我们现在实际的状态与最高院要求之间的差距并逐步缩小。一方面,吉林地区两级法院严格做好规定动作,按照2016年案件对照最高院《关于执行案件立案、结案若干问题的意见》(简称《立结案规定》)的要求、20I6年12月以后案件对照最高院《关于严格规范终结本次执行程序的规定》(简称《终本规定》)、2018年5月28日以后案件对照最高院《关于进一步规范近期执行工作相关问题的通知》(简称《141通知》)的要求,认真落实,认真整改,认真准备,全力迎接第三方评估。另一方面,开展中院执行局局长走基层逐案调度督导落实活动,用2-3个月的时间对辖区10个基层法院走访3次,对基层法院近13000起案件调度2次,指导案件分类管理,逐案研究执行路径,用软磨硬泡的细功夫促使案件质效双提升,真正达到人民群众满意、执行指标提高的双优效果。坚持随时纠偏确保正确攻坚。随时纠偏,就是根据最高院最新的要求随时修正原先的认知并指导工作;随时纠偏,就是根据省高院最新的指导意见随时修正原先的工作方向。吉林中院把微信群作为信息指挥平台,随时发布纠偏指导意见,据不完全统计,从今年5月28日最高院发布141通知后,吉林中院通过基层一把手、基层执行局长、中院执行法官、地区信访维稳四个微信群发布纠偏指导意见近千条,总计四万余字,现已按问答形式编成三期《指导意见》发至两级法院执行局全体干警。省高院指导处周艳处长的《三十九问》已经成为全部执行干警应知应会的必修科目,吉林中院也多次召开视频培训会、现场培训会,保证最高院、省高院的部署能植入全体执行干警的头脑,培树思维模式、养成日常习惯。
正是因为吉林地区两级法院坚持对标对表,随时纠偏,才真正做到不折不扣地把最高院关于第三方评估的要求落实到位,并如期打赢基本解决执行难这场攻坚战役。这场胜利的取得,关键在于党中央全面依法治国、全面从严治党的大环境,关键在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,关键在于最高院精准部署,关键在于省高院指导到位,省高院徐家新院长、张启文副院长等领导曾多次到吉林地区两级法院听取执行工作汇报作出部署,省高院包保领导3次深入吉林地区基层法院指导执行工作,尤其对吉林地区执转破案件的程序化、规模化给予了巨大支持。
惟其艰难才更需勇毅,惟其笃行才弥足珍贵。通过这场战役,打出了吉林地区两级法院化解执行难的声威,打出了攻坚克难的气势,内部形成了执行机制的创新,实现了执行模式的重大变革,执行质效得到显著提升,外部执行环境有了明显改善。
二、戮力同心全力推进基本解决执行难工作
2016年以来,吉林地区两级法院紧盯最高院的部署,在省高院正确指导下,在地方党委直接领导下,人大、政协有力监督和社会各界大力支持下,全面推进执行信息化、规范化、标准化建设,不断深化执行机制改革和管理模式创新,持续强化执行队伍建设,加大执行保障力度,全面打响基本解决执行难攻坚战。据统计,2016年1月1日至2018年10月,吉林地区两级法院旧存执行案件2595件,新收46669件,旧存加新收合计49264件,已结案件44799件,未结案件4465件,结案率为90.94%,执行到位金额1396300.36万元。其中,吉林中院旧存执行案件278件,新收1357件,旧存加新收合计1635件,已结案件1481件,未结案件154件,结案率为90.58%,执行到位金额980305.395万元。两级法院有财产可供执行案件法定期限内实际执结率、终本合格率、执行信访办结率均不低于90%。
成绩的取得来之不易,数据背后凝聚着全体执行法官干警的辛勤汗水。三年来,全市法院在吉林中院党组正确领导下,坚持内、外、有、无、访五路并举,紧紧抓住执行管理这个牛鼻子,坚决贯彻中院党组确定的提高认识抓对标、对照标准找差距、对照差距想对策的克难打法,倾力组织全体执行干警对标对表,因案施策、全员发力,精准攻坚,确保基本解决执行难各项工作任务如期完成。
(一)在外字上下功夫构建联动大格局
紧紧依靠党的领导,发挥党的政治优势是完成基本解决执行难工作的坚强保障。吉林中院党组主动向市委、市政府汇报基本解决执行难工作,得到市委、市政府的高度重视,并对基本解决执行难工作给与大力支持。2016年,吉林市委、市政府出台《关于进一步解决人民法院执行难的意见》、《全市基本解决执行难攻坚工作方案》;2017年,市人大专项调研吉林地区两级法院执行工作并出台支持人民法院解决执行难决议;市委政法委多次组织召开全市基本解决执行难工作联席会议,对基本解决执行难工作进行专项研究、调度与部署;市委政法委徐莉书记等领导多次到吉林中院和辖区基层法院开展调研,在听取专项汇报的基础上具体指导执行工作,有力推动基本解决执行难工作顺利开展。
努力形成综合治理联动大格局。基本解决执行难工作不能靠人民法院单打独斗,而是一项全社会参与的社会系统工程,离不开党的坚强领导,离不开人大、政协监督,离不开地方政府协调,离不开各联动部门的鼎力支持。两年多来,在吉林市委政法委统筹下,已经初步形成综合治理执行难大格局。在各级党委政府统一协调下,吉林地区两级法院涉府执行案件实现全部归零。两级法院加强与协助部门间的联动,与市交警支队协作实现对被执行人车辆现场扣押。与市不动产登记中心进行网络对接,实现在线查控不动产。与市住房公积金中心协作,实现查控被执行人公积金账户。针对涉民生无财产可供执行案件,市委政法委协调争取了执行专项救助资金,帮助困难当事人垫付执行款。今年10月,市委政法委听取各部门关于联合惩戒的相关汇报后,联合19家部门出台了《关于加强对失信被执行人联合惩戒的实施意见》,织密了惩戒失信之网。
开展开放式执行活动,让全社会了解执行、理解执行、尊重执行、宣传执行、配合执行。吉林中院在基本解决执行难工作中,积极开展开放式执行活动,主动邀请人大代表、政协委员参与见证重大执行行动,年初以来全市法院邀请人大代表、政协委员约百人,参与和见证了近30起案件的现场执行,既赢得他们对执行工作的理解和支持,又促进法院自身执法行为的规范化,收到一举多得的良好效果。今年6月,吉林中院联合桦甸法院组织110人对桦甸市某商场实施强制腾空,活动结束后,现场参与的9名人大代表主动在自己微博、微信发布感言,既赞誉法院执行工作的艰辛,又为当天执行工作的规范化和专业化点赞,效果非常好。同时,我们还实施执行裁判文书上网全公开,不断增强执行工作透明度,让基本解决执行难工作产生的实效,使当事人明明白白感受得到。两年多来,全市法院在网上公布执行裁判文书45870例。
着力加强执行宣传营造外部良好氛围。执行局与政治部紧密配合,不断加大执行工作宣传力度,努力提升宣传层次和水平,向中央省市媒体及时推介宣传执行攻坚重大活动、先进经验和好的做法。圆满配合中央媒体团开展全媒体宣传吉林行活动,所形成《老赖侵占房产长达八年,戏精附体抗拒执行》在社会引起广大反响和讨论;吉林中院宣传部门在江城日报开辟专刊宣传执行工作,并编辑《决胜基本解决执行难新闻宣传摘报》3期;仅今年上半年,吉林中院执行局在《人民法院报》发文4篇,《中国执行网》《吉林日报》《法制日报》客户端等国家级、省级媒体,多次发文向全国法院推介吉林中院执行工作先进经验;吉林中院执行局与政治部联合召开执行攻坚阶段成果新闻发布会与典型案例发布会,及时向社会推介执行进展情况,受到人民群众广泛关注和欢迎,数家媒体主动要求我们建立定期执行成果发布制度;吉林中院利用本院微信、网站等平台报道吉林中院执行信息54篇次,展现广大执行干警的优良精神风貌和工作成果。
加强执行不能宣传力度,吉林中院在吉林市电视台《法治江城》栏目多次开展正确认识执行难与执行不能的专项宣传,引导群众树立风险防控意识,理性认识执行难。吉林中院利用报纸、微信公众号等媒体发布《法官教你辨别执行难与执行不能》微课程,就执行实践中的won’t pay(不愿给)和can’t pay (不能给)做详细解读,在社会上引发强烈反响,起到很好舆论引导作用。10月26日,吉林中院会同辖区船营法院、丰满法院配合中央电视台《焦点访谈》栏目完成《执行不能怎么办》采访任务,最高院周强院长在看过节目后作出批示:节目生动鲜活,现场感强,给人留下深刻印象,效果好!
(二)在内字上做文章汇聚攻坚合力
凝聚力量方能共谋发展,同心同德才能成就伟业。吉林中院在工作中贯彻同心思想,推动同心实践,确保两级法院在基本解决执行难工作中思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
1 狠抓思想建设力促同心同德。知在行先,全市法院着力提高站位统一认识,持续强化对基本解决执行难工作重大意义、重要内容的深刻认识,努力增强干警使命感和责任感。多次召开基本解决执行难工作动员会、部署会和调度会等,引导教育执行干警认清形势统一思想,持续凝聚执行攻坚斗志。在全市法院实施一把手工程,要求各院一把手牢记党和人民的重托,切实提高思想认识,把主要领导精力统一到党中央关于依法治国的决策部署上来,统一到周强院长代表全国法院作出的庄严承诺上来,统一到省高院徐家新院长提出的思想上再统一,责任上再压实,举措上再落实的总体要求和六管齐下具体招法上来,确保保持清醒头脑,在抓思路、抓部署、抓督促、抓落实上积极展示新作为。
2 狠抓内部协调力促同心同向。积极发挥院领导班子团队作用,明确各院一把手是迎接评估第一责任人,对工作负主体责任,用自我加码不断增压的态度确保工作主要精力投入到基本解决执行难工作中来,积极向最高院确定的最终目标靠拢。同时建立了一把手直接调度核心指标数据制度,要求基层法院每天都要分析核心指标运行情况,随时报告核心指标变化,通过分析数据变化,及时查看各院执行工作进展情况,对那些数据停滞不前的法院,及时进行严肃问责。其他班子成员积极支持主动配合,在全市法院推行院领导包保基层法院制度,要求定期调度,全力发挥好每一名院领导在基本解决执行难工作中的作用,力促基本解决执行难工作的快速推进。在基层执行局长中先后开展今天你到指挥中心了吗和今天你在指挥中心吗活动,要求执行局长靠前指挥亲自参战,充分发挥既是指挥员,又是作战员的领导示范作用。
有效构建法院内部小联动格局。全市法院坚持上下一盘棋,均成立了以院长为组长的基本解决执行难问题工作领导小组,制定工作实施方案,同时推动建立立、审、执一体化工作机制,把解决执行难贯穿于立、审、执全过程,坚持立、审、执各环节整体布局,形成合力,联动破解执行难题。
3 狠抓执行保障力促同心同行。众心齐,泰山移。全市法院坚持举全院之力,举全员之力,推进基本解决执行难工作快速进展。
强化执行队伍力促全员攻坚。吉林中院把基本解决执行难工作确定为核心工作,一方面要求各院举全院之力,发动立案、审判、行装、法警队等部门,积极参与配合到基本解决执行难会战中来,全力配合、优先支持执行攻坚工作。另一方面,增加人员充实力量,强化人力物力保障,做到要人给人要物给物。吉林中院先后为执行局增派了2个合议庭人员,保证每一名员额法官均配备一名法官助理,执行力量明显增强。目前吉林中院政法编人数为235人,执行局政法编人数为37人,在编执行人数占比15.74%,执行局员额数23人,执行局员额占比69%。全市法院在加强人员配备上舍得投入,在配足配强执行队伍目标下,按规定补充员额法官、法官助理和书记员,调整年龄结构,执行队伍素质得到进一步优化。
强化执行监督力促廉洁攻坚。吉林中院加强执行队伍管理,规范执行行为,狠抓执行队伍廉政建设。截至目前,三年来没有执行干警因为执行行为发生违法违纪现象。首先,我们完善内部制度监督。先后出台15个执行规范文件汇集成《吉林中院执行规范汇编》,把思想的统一具化为行为的规范。同时,学习《人民法院规范执行行为十个严禁》等文件,加强执行廉政建设和纪律作风建设。强化干警廉政教育,通过签订责任书、典型案例教育、党纪党规学习等形式,确保执行队伍风清气正、廉洁执法、不出问题。其次,依托全国四级法院一体化的执行案件管理系统,查找、掌控执行工作重要部位、重点岗位、重点人的廉政风险点,进行点对点预警监控,切实把执行权力关进制度笼子。最后,我们强调社会监督。
强化警务保障力促平安攻坚。规范管理抓好执行安全责任落实。成立警务安全工作领导小组,明确各部门责任和分工,配备法警参加执行活动。加大警务安全督查力度,杜绝安全隐患。配齐警务装备,加强培训,确保干警熟练使用警务装备。及时预判妨碍执行、暴力抗法情形的发生,推动形成规范化、标准化的执行措施、执行行为,让暴力抗法者不能为。及时、严肃处理妨碍执行特别是暴力抗法的事件,加大执行的威慑力,树立执行威信威严,让暴力抗法者不敢为。
(三)在有字上闯新路无字上强管理提升执行质效
随着执行案件类型愈加多样化,我们准确区分被执行人存在的can’t pay (不能给)和won’t pay(不愿给)现状,积极探索形成执行分类管理三步工作法(详见附页二),并以此指导吉林地区基本解决执行难工作,有力推动执行质效水平的快速提升。
1 积极探索执行管理改革。执行工作和执行管理工作好比一枚硬币的两面,缺一不可。执行管理是执行工作开展的前提和基础,执行工作是执行管理的目的。科学有序、实用规范的执行管理会促进执行质效与水平的快速提升。
推行二声部工作法。完善执行案件分类管理。对执行案件进行分析研判,通过执行分类管理的有无化、类型化、信息化,做到分类施策、精准施策、一案一策。实践中,我们紧紧抓住有财产和无财产这两个牛犄角,针对有财产可供执行案件设定a值,针对无财产案件设定b值,a值就是法定期限内尚需结案数,b值就是不合格终本案件数,通过提前研判案件走向,一个案件是标记为有财产可供执行案件进行管理提高执结率还是标记为无财产可供执行案件进行管理提高终本合格率,完全依据有财产与无财产的动态管理。对这两个牛犄角,我们利用指挥中心系统,要求基层院每周都汇报a值和b值,做到随时监控,随时调度,确保核心数据能够达标。
着力厘清三大关系。一是厘清执行和执行管理的关系,强调的是执行指挥系统、执行案件管理系统、执行信访管理系统的重要性。二是厘清应然与实然的关系,强调的是工作方向的重要性。即实际的工作状态与最高院认为我们应该达到的状态之间存在的巨大差距就是我们工作的目标和努力方向。三是厘清线上录入与线下办案的关系,强调的是网上办案的重要性。我们把这个关系形象地比喻为牙刷毛与杆的关系,牙刷毛就是线上录入,牙刷杆就是线下纸质卷宗,只有实现线上录入和纸质卷宗双达标,才能构成一个完整的牙刷,发挥出其功能。
2、积极推动基层法院机制创新。在2016年中院执行局就开始要求基层法院结合本院实际,挖掘执行工作亮点,为此我们开展了执行走基层专项行动,帮助基层院梳理工作,引导打造执行亮点,当年实现每院都有自己特色;2017年主要在夯实亮点上下功夫,积极探索,总结经验,努力形成可复制可推广的执行机制;2018年我们开展了院与院之间的经验交流活动,促进执行质效水平提升。目前亮点纷呈的执行局面已经形成,比如丰满法院的执行一二三四五管理模式;磐石法院林涛执行团队对失信惩戒规模化、规范化与执行质效关系的探索;蛟河法院执行信息化建设及涉执信访实施三个到位三级接访;舒兰、桦甸法院执转破经验;船营法院推行3+1工作法;龙潭法院成立小标的案件行动小组;永吉法院依托执行指挥中心设立打造执行团队化;昌邑法院利用快递员建立网格化管理;高新法院的执行警务化管理等。
3、积极尝试执行模式创新
创新推行执行悬赏保险。吉林中院引入云南省昆明市盘龙区人民法院经验,与中国人民财产保险股份有限公司吉林市公司合作在东北三省率先实施执行悬赏保险。申请执行人只需要交纳悬赏金的10%作为保费,出险后,保险公司将负担全部悬赏金,此举不但极大降低了申请执行人的负担,而且在推进查人找物、防止申请人失信、化解执行信访方面发挥积极作用。同时,在执行悬赏险激励下,假如社会参与也不能查到人、找到物,证明案件确无财产可供执行,这就为确认执行不能提供了客观标准。这项工作得到省高院支持认可,吉林中院的做法在最高院执行局主办的《中国执行网》专刊进行经验报道。磐石法院在吉林地区率先利用执行悬赏保险成功控制一名被执行人,保险公司赔付了全部悬赏金额。
率先引入第三方公司参与司法网拍(详见附件二)。吉林中院网拍实现了依托网络拍卖平台线上交易、引入第三方机构线下服务的互联网+平台+服务的司法网拍新模式,实现司法网拍线上、线下服务深度融合和创新,施行以来效果明显。2017年1月至8月网拍标的731件,成交98件,成交率是13.4%;2018年1月至8月网拍标的563件,成交157件,成交率是27.9%,提升14.5个百分点。省高院在吉林审判管理信息上全文刊载了吉林中院的做法。今年1月8日,《人民法院报》在头版重要位置,大篇幅对吉林中院司法网拍引入第三方服务公司的做法进行了专题报道。
有效落实案件关联执行。为重新配置执行资源、提高案件质效,吉林中院受省高院委托研究制定了《吉林市中级人民法院关联执行案件处理暂行办法》,成为省高院起草《吉林省高级人民法院关于加强关联执行案件管理和执行的暂行规定》的重要参考。目前吉林中院已实现关联执行案件的统一执行,避免了执行措施的重复使用,节约了司法资源。今年共有88件关联案件按规定实行统一执行,执行期限明显缩短,执行质量有效提高。
积极推行微信平台建设。吉林中院新开通了执行局官方微信平台,实现公众足不出户即可在线求助、案件查询、资料传送、信息推送等便民功能,建立无障碍1对1沟通环境,既便利了当事人行使执行权利,又便利人民法院开展执行行动。省高院执行局专程到吉林中院调研微信平台建设情况,向全省执行系统推广。微信平台的实体运用得到了群众的赞誉,一名外地的微信名为放牧人生的申请执行人,在微信平台上留言说:吉林的微信公众号拉近了人的距离,既便捷又好用,值得推广,希望发扬光大。
4、不断加快执行信息化建设
依托智慧法院建设,借助科技力量增强攻坚动力提升攻坚水平。
实现执行指挥中心实体化运行。一方面加大投入力度,全市法院都建立起符合最高院要求的执行指挥中心,为执行部门配备必要的通讯系统42套、单兵执法记录仪121部,保证执行员额法官人手一部,为夺取基本解决执行难的最后胜利提供有力保障。另一方面坚持理念更新,用数据化来推动攻坚工作。引导员额法官主动使用信息平台,强化节点点击录入,力促执行规范化;执行局领导则利用信息平台数据统计、分析功能,来研判执行工作现状,针对数据显示的不足及时调整策略进行整改,力促管理扁平化、可视化。在完善制度基础上,不断强化指挥中心管理,配备了专门人员负责指挥中心运转,严格落实专人值班备勤制度,法院院长、执行局长坐镇指挥中心,调度执行工作成为常态化。
发挥执行指挥中心大脑中枢作用。把指挥中心建成集案件管理、查控、网拍、节点监控、执行信访交办等功能为一体的平台。司法拍卖推进顺利,2017年3月-2018年10月,吉林地区两级法院共网络拍卖3237件,成交477件,成交金额6.99亿元,标的额成交率37.44%,溢价率12.69%,为当事人节省佣金2131.77万元。网络查控有效实施,两年多来吉林地区两级法院通过网络查控为51569案件提供网络查询冻结服务,共冻结资金100296.84万元,查询房屋、土地等不动产信息6946条,车辆5790辆,证券77578股,船舶1艘,网络资金75104.78万元。
积极推进法媒银*易执行实施。与北京中经天平科技有限公司合作,积极推送失信老赖名单,借助互联网平台,充分发挥易执行多维打击、精准推送、一键操作和批量导入、数据统计可视化、多平台视频直播等强大功能,全力营造一处失信,处处受限惩戒机制。易执行覆盖100%智能手机用户,附带失信人员举报功能,申请执行人可提供悬赏,全方位多角度影响老赖生活。全国各地的手机用户参与互动,更好解决普法宣传教育,彻底突破司法宣传受众少的难题。
5、集中开展执行专项攻坚行动
实施集中攻坚强化执行威慑。对有财产可供执行案件,定期开展腾房、拘捕、打击拒执等专项行动,让老百姓感受到鼓舞,让失信被执行人畏惧。今年我市法院先后开展了春雷执行百人千件亮剑行动等活动,重点执结一批重大、疑难、超期未执结的骨头案件。行动中,我市法院共实际执结案件13825起,执行到位金额21277.81万元,发布失信、限高被执行人名单2313例,拘留失信被执行人51人。
开展涉民生案件专项行动。两年多来共执行到位涉民生案款6450.34万元,2018年发放司法救助金66.99万元。对涉民生的无财产案件,积极协调各相关部门,采用司法救助和商业保险等方式帮助申请人解决困难。在市委政法委协调支持下,两年多来两级法院共司法救助195人,救助金额1209.56万元,近一半是刑事附带民事赔偿案件,有力维护当事人合法权益。
充分发挥信用惩戒的威慑作用,两年多来全市法院累计发布失信被执行人名单19632例;目前处于发布中的失信被执行人共11499例,涉及失信被执行人10402个;共限制12753人次购买机票,限制14288人次购买动车、高铁票。限制失信被执行人担任企业法定代表人及高管750人。2422名失信被执行人迫于信用惩戒压力自动履行了义务。对25293名被执行人发布限制消费令。在市内主要交通路段LED电子大屏幕、微信、微博、报纸、互联网站等,公布辖区法院部分失信被执行人名单和典型案例,进行信用惩戒,使其在出行、融资等方面受到了严格限制,营造了失信可耻、守信光荣的社会舆论氛围。
坚持用足用好强制措施。全市法院始终保持对恶意规避执行、暴力抗拒执行的高压打击态势,该曝光的曝光,该拘留的拘留,该追究刑事责任的依法追究刑事责任。两年多来,全市法院拘留失信被执行人990人次,罚款186人次,限制出境83人次,向公安机关移送涉嫌拒执犯罪85件86人,公安机关已立案37件37人,法院已判决30件30人,确保了人民法院对生效法律文书的顺利执行。
6、执行案款管理不断强化。我市法院按照省院通知要求全力做好执行案件一案一账号系统管理,建立顺畅衔接机制,今年1-8月份及时、准确发放数十亿元的执行案款,无一出现无正当理由滞留发放等问题,社会对此一致予以赞扬。
7、执转破程序有序衔接。吉林中院按照省高院统一部署,积极落实执转破案件执行局长负责制度和执转破案件管辖权下移制度。两级法院执行移送审查转破产案件21件,已完成破产审查10件。其中,中院执转破案件移送8件,均已立案进入破产程序审理中。10个基层法院均有执转破案件移送审查,共涉及执行案件2497件。
8、严格规范无财产可供执行终本案件管理。两年多来,我市法院严格把握终本实体和程序要件,严格区分主观上的不愿给付和客观上不能给付的关系,不符合终本条件的绝对不允许以终本方式结案。严格终本案件审批程序,终本裁定书中要求详细写明办案人财产调查的工作过程、调查结果、询问申请人意见情况、录入失信被执行人名单情况及终本理由。施行以来,吉林地区终本方式结案比例明显降低,终本率下降了14.1个百分点。终本案件管理先进经验在全省工作经验交流会上进行介绍,省高院将吉林中院起草的《终本案件文书样式》向全省推广。同时,终本退出只是暂时的,不等于放任不管,我市法院建立起一整套的规范化管理机制。建立终本案件信息库,向当事人和社会公开,主动接受社会监督,每半年系统进行一次检索查询,一旦发现有财产立即恢复执行。对涉僵尸企业的批量案件,积极导入执行转破产程序,化解案件存量。
(四)在访字上出实招力促执行和谐
信访化解直接关涉群众切身利益,我们高度重视并全力做好该项工作。经过努力,截至今年10月20日吉林地区两级法院执行信访办结率100%,信访化解率100%。吉林中院执行信访办结率100%,信访化解率100%。成绩取得主要得益于四个到位。
1、执行信访规范到位。完善信访管理制度,畅通执行申诉信访渠道,公开信访办理流程与处理结果,确保相关诉求依法及时得到处理。加强对《最高院执行局关于办理执行申诉信访案件办理流程规范》等规范性文件适用,要求各基层法院必须把本院接待的执行信访案件在系统中登记并在规定的期限内办结。
2、案件化解督办到位。对最高院挂网督办的执行信访案件,实行领导包保,即分管院领导或执行局局长亲自负责信访案件的化解工作。针对不同类型的信访案件,实行一案一策。要求各基层法院在收到最高院挂网督办案件后,要第一时间约谈信访当事人,对信访人合理诉求解决到位,不合理诉求解释到位,严格按核销标准上传各种案件办理材料,提高案件核销比例。
3、强化源头治理到位。压实办案单位涉执信访案件化解的主体责任,及时向社会公布执行申诉来信邮寄地址、微信公众号,配备专人接待来访和处理来信,以书面通知或其他方式,向信访当事人告知案件处理过程,防止因信息不畅造成当事人信访。
4、实施信访约谈到位。将执行信访工作纳入绩效考评。对未落实上级法院督办意见或者信访案件化解工作长期滞后的基层法院一把手进行约谈,提出整改要求,并在全地区通报。
三、勇于自省正视基本解决执行难工作存在的问题
不比不知道,一比吓一跳。对比全国范围内执行质效指标完成情况,我们深刻认识到吉林地区两级法院在全国范围内比较起来短板依然明显,执行完毕率、个案的执行到位率与全国平均水平还有很大差距。让失信者寸步难行、让守信者漫步天下仍然只是工作目标,基本解决执行难的工作成果与人民群众的司法期待尚有一定差距。具体为:
1、全市法院执行工作发展失衡。从整体看,通过最后的收官之战,全市法院能够同步实现基本解决执行难目标。但由于各院历史发展和当前现状不同,导致基本解决执行难工作推进不均衡,人民群众的获得感也不尽相同。有的法院各项指标在全省排位靠前,执行机制创新等工作开展的有声有色;有的法院则积案过多,执行力度、理念、进度相对滞后,面临的提升人民群众满意度的压力更大。
2、执行信息化水平仍需提升。主要存在有的法院重视不够、统筹协调不到位,部门之间沟通不畅、协作不力等问题。执行指挥管理平台的使用仍需进一步向实体化应用迈进。执行法官、法官助理利用执行案件管理系统的主动意识和驾驭能力还较弱,亟需强化提高。
3、执行队伍仍存在不适应问题。由于执行案件数量大、增长快,加上存在被执行人抗拒执行、逃避执行现象,全市执行干警牺牲节假日、长期超负荷连续作战,身体素质弱化疾病增多的情况突出,身心健康需要关注,工作生活条件需要改善。有的法院执行队伍老化,力量不足,知识储备滞后,能力素质跟不上形势任务需要。
4、联动大格局体系仍需努力完善。一些协助单位协助执行的意愿不强,对协助配合缺乏主动性,仍要加大与协助单位的沟通、联系。部分单位在协助人民法院查人找物上仍然存在观念和理念上的差异,以宪法权利为由阻碍人民法院查人找物工作的开展。
5、对执行难和执行不能的宣传力度仍需加大。虽然两级法院通过电视、微信和报纸等媒介,积极向当事人和社会各界解释执行不能问题,引导群众形成对执行工作的正确认知,提升风险防范意识,但从全市范围看,仍有不少当事人对执行不能缺乏理解。为此,还需通过加强法制宣传、积极探索执转破新思路、加大执行救助力度等长效机制加以解决。
四、持久为功夯实阶段性工作成果
下一步,全市法院将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,在如期实现基本解决执行难这一阶段目标之后,继续保持执行工作高水平运作,建立完善长效工作机制,努力在更高层次推动执行工作长远发展,让基本解决执行难工作经得起历史考验。主要是做好以下几方面工作:
一是在巩固基本解决执行难取得的不易成果上再用劲,对已经形成的好的办案模式要继续保持,绝不松劲,绝不懈怠,绝不减量,严防出现走老路再回头等反弹现象;对发现的问题,本着真认账、真反思、真整改、真落实的态度,坚决抓好整改落实。二是在执结一批执行案件上再发力。当前,吉林两级法院尚有2791件首执、1499件执恢案件未结,在年末以前我们仍将继续保持攻坚克难斗志,持续加大结案力度,维持执行核心指标在高位运行。三在抓好执行管理上再推进,用管理提升执行质效,用管理提升执行水平。进一步完善执行案件分类管理,落实应用好五大关系,对执行案件进行分析研判,做到精准施策、因案施策、一案一策。四是在实施执行数据化建设上再提效。继续加大执行信息化建设力度,进一步发挥指挥中心实体化运行作用,立足数据化管理,将管理触角从结果延伸至全过程,实现管人、管事、管案数据化。加大网络查控系统实施对各类财产的查控力度,应用全国法院三统一执行管理模式强化对下指导。五是在推进执行机制改革上再创新。在全市法院实现执行悬赏保险全覆盖,推进司法网拍工作中引入第三方服务公司工作实战化水平,积极尝试执行攻坚新模式,为执行工作增添不竭动力。六是在加大惩戒力度上再加压。开展专项行动、集中攻坚,用足用好失信名单公布、双限和罚款、拘留等执行强制措施,确保打击拒执高压态势,让失信者寸步难行,让守信者漫步天下。七是在强化执行队伍建设上再夯实。坚持全面从严治党、从严治院,建设过硬执行队伍。根据执行工作实际需要稳定执行人力配备和资源配备,充分保障正规化、专业化、职业化执行队伍长远发展。开展执行人员全员培训、实际考核,不断提升执行业务技能。严格落实党风廉政建设责任制,加大正风肃纪力度,以零容忍态度坚决抵制行为失范、不廉不洁等问题,确保执行干警清正、队伍清廉、执法清明。八是在执行宣传上再加强。尤其注意通过典型案例、法制宣传等形式,教育引导群众增强风险防范意识,自觉防范市场风险和法律风险,从源头上治理执行难。
针对当前解决执行难面临的新情况和存在的问题,提出四点建议:一是改进执行办案系统,使之更加流畅稳定。我们在应用中发现,现有通达海公司开发的执行管理系统有的节点设计不合理,请引起重视并予以解决,以利更好推进基本解决执行难工作。例如,有些案件虽然已经进行查封,但申请执行人明确提出暂时不进行评估、拍卖。但执行系统中就出问题了,因为原系统设计的是,已查封的,必须点击评估、拍卖,不点击的就提示超期限,导致这些案件被最高院督办。二是推动健全执行救助制度和司法救助保险制度,使更对涉民生案件困难当事人得到救助,切实增强群众获得感。三是加强外部联动,推动社会诚信体系建设。进一步健全不敢逃债、不能逃债、不愿逃债的制度体系。四是全面落实好从优待警制度。尤其是一些在执行战线奋战多年、经验丰富、业绩突出但因年龄、学历问题,工资、编制迟迟得不到解决的人员,应予以倾斜照顾。
为民执行永远在路上,攻坚克难没有休止符。
即使确定我们已经完成了最高院部署的基本解决执行难工作任务,我们也依然会在总结经验基础上,继续发愤图强,攻城拔寨,为民执行,全力践行让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义神圣使命,切实提高人民群众的司法满意度和获得感。
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附件一:部分用语说明
1、四个基本。即被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制,人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除,无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决,有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。
2、四个90%+一个80%的核心指标,即 90%以上有财产可供执行案件在法定期限内执结,90%以上无财产可供执行案件终结本次执行程序符合规范要求,90%以上执行信访案件得到化解或办结,全国90%以上法院达标,近三年执行案件整体执结率超过80%。
3、推行二声部工作法。吉林中院在执行管理上进行积极探索,把执行队伍分为前勤和后勤两个部分,乐队指挥就是我们的局长院长。能外出调查取证、处突经验丰富的人员在前勤负担查人控物工作,其他人员在后勤做好信息录入、线上查控、节点控制等辅助工作,合理配置执行资源,形成1+1>2的良好执行效果。
4、高新法院执行警务化管理。高新法院成立全省法院首家执行警务庭,将执行的裁决权与执行实施权加以整合,统一指挥形成大执行团队,集中力量破解执行难。高新法院实行执行警务化后,工作效率明显提高。执行攻坚战中,共拘留25人次,强制执行58次,共执结各类执行案件412件,各项绩效指标在全市法院名列前茅。
5、丰满法院一二三四五执行工作模式。一二三四五执行工作经验由省高院张启文副院长在全国执行大讲堂上做经验介绍。一个平台:我院的执行指挥中心实现了执行工作的统一管理、统一指挥、统一调度的功能,将干警的出勤,廉政建设,业务培训,案件的查控、发布限高令、失信被执行人名单、司法网络拍卖、文书制作、司法统计等工作统一纳入执行一体化平台,实行集约化办公,极大的提高了工作效率。二个核心:以案件流程管理和人员分类管理为核心,推动人案互动,资源调配顺畅。三个集中:实行集中查控、集中制作文书送达、集中采取措施。四个及时:在执行指挥中心及时发布限高令、及时公布失信被执行人名单,及时进行网络司法拍卖。及时发放执行款,我院执行案款已经使用一案一账号管理,及时发放执行款,确保当事人的合法权益第一时间得到实现。五个公开:利用电话、短信、立案大厅的执行信息公开平台、约谈当事人等多方式、多渠道公开公开办案人姓名和联系方式、公开总对总查控信息、公开传统查控信息、公开办案流程信息、公开采取措施信息。
6、船营法院3+1工作法。3+1的3是指对执行案件节点录入分为事前、事中和事后三个阶段进行监管;+1是指局长最终把关。1事前监管。由查控室统一接收案件,完成执行通知书、财产报告令的邮寄送达和系统录入,启动网络查询,5日内完成。2事中监管。设计专人监管案件各流程节点,如收退款节点,由专人检查录入并签字确认,之后局长签发退款手续。3事后监管。办案人报结案件只点报结案,由专人以卷宗、文书、系统三统一的标准对案件全部节点录入进行检查后点击审批。+1最终把关。局长对所有案件进行动态监控,提前发出预警指令,并系统中进行最后一次的检查核对,不见专人签字,不签发结案和退款文书。
7、蛟河院涉执信访三个到位三级接访。三级接访就是出现信访案件首先由办案人接访,然后副局长接访,最后由执行局长接访。每次接访必须填写《信访接待表》,载明当事人信访内容和诉求,相关的理由和依据,接访人答复的内容。通过层级接访进一步了解和确定信访人的诉求,加强对信访人的法律宣传,缓解当事人对办案人员的矛盾,使当事人能够正确理解执行工作职责,达到化解信访的目的。三个到位就是对涉执信访案件,必须做到财产查询到位,执行工作到位,释法明理到位。各项执行措施该采取的必须采取,当事人提供的财产线上必须及时查询到位,无财产可供执行的案件必须进行约谈,做到释法解释到位。
8、五大关系。一是首执与执恢的关系,强调首执的重要地位;二是首执中的有财产和无财产的灵活分类,强调的是两个90%的完成;三是执行和执行管理的关系,强调的是执行指挥体系的重要意义。四是应然与实然的关系,强调的是我们实际的工作成绩和状态与最高院认为我们应该达到的状态有较大差距。五是线上与线下的关系,我们形象的比喻为牙刷毛和牙刷杆的关系,牙刷毛就是线上录入,牙刷杆就是线下纸质卷宗,只有实现线上录入和纸质卷宗双达标,才构成一个完整的牙刷,这强调的是网上办案的重要性。
9、六管齐下。省高院在全省执行攻坚推进会上提出的工作举措,即着力抓执行质效,着力抓打击拒执,着力抓机制创新,着力抓执行管理,着力抓队伍建设,着力抓舆论宣传。
10、立、审、执一体化工作机制。建立内部大联动,把解决执行难贯穿于立、审、执全过程:积极开展诉前调解,推动多元化纠纷解决机制建设;立案时向当事人提示执行不能风险,积极引导当事人申请诉讼保全;在民事审判环节注重调解,并促成当事人即时履行完毕,努力降低移送执行率;在刑事审判环节推动审理、移送、执行衔接机制,努力提高刑罚执行案件执行到位率。坚持立、审、执各环节整体布局,形成合力,联动破解执行难题。
11、三统一。执行指挥中心统一管理、统一指挥、统一协调,
附件二:执行亮点
一、司法网拍引入第三方服务公司的优势功能
一是提前介入,保障胜诉者权益不落空。第三方服务公司提前介入,对拟保全的房屋先行调查,做好静态、动态资料留存,核实房屋占有情况,别除查封标的上附着的权利瑕疵,这样一方面会在描述拍品前掌握第一手资料;另一方面会根据房屋权利瑕疵情况向法院提出《现场调查报告》,法院针对不适合继续保全的标的会向申请人发出《保全风险告知》,建议申请人及时更换保全标的,防止后期执行权益的落空。据统计,2017年10月16日起至今,置业公司协助法院执行局工作。保全阶段勘察共去现场8次现场,涉及8个案件,核查901套不动产,总面积59454.91㎡。执行阶段勘察共去10次现场,涉及7个案件,核查525套不动产,总面积88453.32㎡,并向执行局出具15份《不动产勘察报告》,有力保障胜诉者的合法权益。
二是排除附着在不动产上的权利瑕疵,减少执行异议、异议之诉(两审同降)量。引入第三方服务公司之前,诉讼保全团队由于人员不足,难以保证甄别拟查封房屋的实际占用情况,导致案外人提出的执行异议案件数量激增,2017年上半年较同期上升330%。下半年引入第三方服务公司后,房屋调查员代替法官逐户甄别占用情况,法官得知后可以动员申请人申请或依职权解除查封措施,有效降低了执行异议、执行异议之诉案件总量,据统计,2017年下半年同比下降145%,2018年1月至8月受理执行异议案件较去年同期同比下降63.4%,社会矛盾得到有效化解。
三是代替法官看房、做拍品描述,减少法官工作量而且从售楼员视角处置更专业。引入第三方服务公司,就等于给执行法官找到个好帮手,实现了执行法官减负、办案质效提升的双好局面。拍卖工作中不动产现场调查,拍品描述,陪同看样,接待咨询等工作原本都是法官一肩挑,现在第三方服务公司承担了这些工作,法官就有更多时间办案,有更多精力投入到查找被执行人和寻找财务线索上来,结案率、实际到位率都上来了。引入第三方服务公司后,吉林中院有三名执行法官的办案数突破百件,平均结案周期提前25天。
四是为竞买人或接收人提供后续办理手续服务,降低纠纷可能性。第三方服务公司负责制作拍品描述,全程服务,做到让网拍参与人安心舒心。 看房接待同样由第三方服务公司负责,介绍拍品、陪同看样,协助办理产权登记,提供政策咨询,周到的服务打消了参与网拍人顾虑,使得竞买人网拍参拍率明显提升。
五是单独价格调查,为评估价格公允和定向询价做前期。提供吉林市近期二手房销售数据分析,为降价比例和上拍时机做专业参考。同时,还提供司法按揭贷款,解决竞买人无钱之忧。让按揭贷款资金直接参与到司法拍卖程序中来,破解了买受人一次性付款难的问题,缓解了买受人在无钱困境下的仇恨社会情绪,降低了司法拍卖的参与门槛,扩大了司法拍卖的人群参与范围,有助于提升涉案财产处置变现率,助力执行工作变现提速增效。
六是直接收购,既提高折现率还缩短了办案周期。如果拍品流拍或者因申请人不缴纳评估费导致无法拍卖变现,申请人的现金请求就不能得到完全满足,如果被执行人是唯一住房被拍卖,就会誓死保卫拒不腾迁,这些都极易引发恶性事件。吉林市丰满区人民法院在创新第三方服务方式中引导服务公司提供自购服务,由服务公司出资收购被执行人的房屋,节省了评估费用,提高了成交价格近一倍,所得到的款项即满足了被执行人预留六到八年房屋租金的要求,又满足了申请执行人的执行标的,一举突破了缠绕法院五年的执行瓶颈,也顺利化解了一起多年缠访闹访案件。
七是节省费用,节省时间,明显提升群众满意度。在信息就是资源,数据就是金钱的大数据时代,第三方服务公司自愿免费参与司法网拍工作,这就为申请人和竞买人节约了费用;置业公司专注于不动产交易,熟知查封标的物解封流程和要求,可以为申请执行人和被申请执行人提供不动产极速变现服务,这就节省了时间。更可贵的是,第三方服务公司的介入,可以实现申请人和被申请人双方利益的最大化。今年上半年,我院查封了被申请人开发的馨港湾小区住宅41套,没有第三方服务公司介入以前,这41套房屋一拍流拍进入二拍价值在700万左右,实现该案债权610万之后,可剩余100万。但第三方服务公司介入后,直接在一拍阶段就以1127万全部接受了41套房产,为被执行人多拍出资金500万余元,使的被执行人深受感动,主动拿出260余万元履行另一案件的金钱债务。最终,在我院的两个案件同时得到执结。
二、执行分类管理三步工作法
随着执行案件类型愈加多样化,分类管理作为新形势下应对复杂执行案件的新型执行管理模式受到执行实务界越来越多的关注。在此语境下,吉林中院经过积极探索形成了执行分类管理三步工作法,并在指导吉林地区基本解决执行难工作中发挥了重要作用。
第一步:分类管理有无化
有财产可供执行案件(以下简称有财产案件)在法定期限内执结率和无财产可供执行案件(以下简称无财产案件)终本合格率分别达到90%是基本解决执行难四个基本判断标准的重要组成部分,而有财产和无财产案件的执行路径又完全不同,使用固有的新收与旧存来进行执行案件分类管理已无实质意义,用有财产还是无财产对执行案件进行基本分类已经成为必然,有无化成为执行分类管理新的风向标。
我们针对恢复执行案件和首次执行案件,应该分别建立有财产案件和无财产案件两本台账。
恢复执行案件通常需要有确定的可供执行财产才能从终本状态恢复到执行状态,所以恢复执行案件一般按照有财产案件推进执行程序即可,个别案件经过查控仍然为无财产案件则继续终本结案。
首次执行案件确定有无则相对复杂,因为这种有与无是动态的。执行案件在转给员额执行官进行传统查控前已经在查控中心完成案件信息录入和线上查控,员额执行官在接到案件后需要首先审查是否随卷移送保全财产以及线上查控是否有确定结果,同时要测算已经查控的财产是否能满足申请执行人执行标的的需求,这会出现两种情况:第一种情况为现有查控财产足以满足申请标的的需求,则标记为有财产列入有财产案件台账管理,可再次细分为有网拍的12个月有财产案件台账和无网拍的6个月有财产案件台账分别管理,冻结的存款进行划拨,控制的动产、不动产进行评估拍卖。第二种情况为现有查控财产不足以满足全部执行标的,则应该将案件标记为无财产列入无财产案件台账管理。在按照有财产案件完成现有财产处置的同时,要按照无财产案件完成约谈、限高、被执行人周边调查等前期准备,在确定无可供执行财产时予以终本结案。其次,无财产案件在执行过程中,如果案件因为和解履行、司法救助终结或者被执行人主动履行而执行完毕,案件必须及时转入有财产案件台账进行管理。
所以,判断有与无并不是基于存在物理上的执行标的物或者针对这个执行标的物是否可以采取执行行为,而是基于案件的结案方式,即如果最终结案方式为终本结案,则该案系无财产案件;反之,均为有财产案件。
第二步:分类管理类型化
有无化的动态管理模式还需要从案件类型化来理解,因为有一些执行案件不能完全依靠有无财产来分类。根据执行实践从金钱给付类执行案件中可以划分出小标的额执行案件、刑事附带民事执行案件、刑罚执行案件、特殊主体执行案件、可以采取民事强制措施的执行案件等几种类型。
针对小标的额执行案件,各省分类标准不一,吉林省一般是指申请标的额在一万元以下的执行案件。这类案件即使经过查控没有可供执行财产,一般也不宜按照无财产案件来管理。因为标的过小,一般情况下能查找到被执行人就可以通过约谈或者执行制裁等手段结案。
针对刑附民执行案件,被执行人通常无力给付大标的额刑附民执行案件,一般是申报执行救助资金按照司法救助终结执行。但一部分小标的额刑附民执行案件因为被执行人可控,一般可以比照小标的额执行案件予以结案。
针对刑罚执行案件,一般情况下要向被执行人所服刑监狱下达限制减刑司法建议,通过与服刑监狱联动来促使被执行人及其家属主动履行。同时,限制减刑司法建议也同样适用于刑附民执行案件。
特殊主体执行案件一般是指被执行人涉府、涉军、涉敏感社会人物,针对此类案件同样不能用有无分类后按照无财产可供执行案件终本结案。而是积极沟通,采用列入失信名单告知书、罚款告知书等方式积极引导被执行人主动履行义务。
可以采取拘留、罚款等强制措施的案件,一般是指被执行人为个人标的在十万元以下以及被执行人为法人单位标的在一百万元以下的执行案件,针对此类案件可以通过拘留或者罚款增加被执行人失信成本的方式促使被执行人主动履行,不宜简单以有无财产进行分类管理。
第三步:分类管理信息化
最高院在近两年不断更新执行管理系统,形成了以执行指挥中心为平台、依托三大执行管理系统和强大线上财产查控系统的全方位信息化管理体系,分类管理信息化势在必行。
员额执行官、法官助理对于信息管理体系及平台的全面应用成为今后一段时期执行工作的发展趋势,不能适应这一信息化管理体系的执行人员必须淘汰。员额执行官、法官助理必须按照执行案件管理系统、执行信访管理系统的要求按节点、时限要求准确录入信息,按照上级及本级执行指挥系统的提示完成指定任务。
执行局长、执行指挥长必须按照执行指挥系统采集的数据动态配置执行资源,研判当前执行趋势,发布执行指令。
依托信息化管理体系、依靠信息化管理体系录入信息、发布指令、接收指令必须成为全体执行人员的常态工作模式,入心入脑,逐渐培树形成思维习惯、行为习惯、自然习惯。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2018-11-02 14:26:29
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